Районная целевая программа
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Шигонский
на 2013-2015 годы»
Муниципальный район Шигонский
2012 год
ПАСПОРТ
районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Шигонский» на 2013-2015 годы
Наименование Программы |
Районная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Шигонский» на 2013-2015 годы. |
Наименование документов, регламентирующих разработку Программы |
Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральным Законом от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»
|
Заказчик Программы |
Администрация Муниципального района Шигонский. |
Разработчик Программы |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства |
Цель Программы |
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и устойчивого функционирования действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Шигонский. |
Задачи Программы |
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие и поддержка предпринимательской инициативы, пропаганда предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание постоянно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства; - повышение у субъектов малого и среднего предпринимательства социальной ответственности и активного участия в жизни муниципального района Шигонский; - повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства. |
Период реализации Программы |
2013-2015 годы |
Исполнители Программы |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства, Финансовое управление администрации муниципального района Шигонский, ГКУ СО «Информационно - консалтинговое агентство Самарской области» |
Объем и источники финансирования мероприятий Программы |
Общий объем финансирования составляет 675 тыс.руб., в том числе: в 2013 году 225 тыс.руб. в 2014 году 225 тыс.руб. в 2015 году 225 тыс.руб. Финансирование программы осуществляется за счет средств местного бюджета, софинансирования из средств областного бюджета, внебюджетные средства. |
Ожидаемые результаты реализации Программы |
-создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории района; -увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства; -создание новых рабочих мест; - рост самозанятости населения; -насыщение рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местных товаропроизводителей; -повышение эффективности взаимодействия малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с другими хозяйствующими субъектами.
|
Система организации контроля за исполнением Программы |
Контроль за ходом выполнения целевой Программы и целевым использованием выделенных финансовых средств на ее реализацию осуществляет отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства.
|
- 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программным методом.
В настоящее время малое и среднее предпринимательство является стратегическим ресурсом развития территории. Особенно заметно это на уровне муниципалитетов: там, где появляются малые и средние компании, возрождается жизнь местного сообщества.
Малое и среднее предпринимательство - одна из эффективных форм организации производственной, торговой деятельности, сферы услуг, что оказывает существенное влияние на экономическое развитие муниципального района Шигонский по ряду направлений:
- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, в том числе собственного производства;
-решение проблем занятости населения;
- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет.
В связи с этим, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства как рыночного института рассматривается администрацией муниципального района Шигонский как одна из приоритетных задач.
На территории муниципального района Шигонский насчитывается порядка 525 субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМСП) из них 416 – индивидуальные предприниматели. Структура малого и среднего предпринимательства такова: 38% заняты торговлей, 26% - производство сельскохозяйственной продукции, 8% - услуги населению, 6% - обрабатывающие производства, 5% - транспортные услуги. Численность работников СМСП составляет свыше 1109 человек или 13 % от общей численности занятых в экономике района.
Большое внимание уделяется реализации таких антикризисных мер, как поддержка развития малого и среднего предпринимательства в целях снижения напряженности на рынке труда и содействия самозанятости безработных граждан, направленная на вовлечение в предпринимательскую деятельность высвобождаемых из организаций работников, а также на этой основе создание дополнительных рабочих мест, путем выдачи субсидий на открытие собственного дела, а также предоставление начинающим предпринимателям грантов (до 300 тыс. руб.) на развитие бизнеса, проводимое Правительством Самарской области.
Несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства в районе оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:
- отсутствие развитой инфраструктуры поддержки СМСП;
- недостаточное сопровождение деятельности СМСП системой консультационных услуг в сфере финансового и налогового законодательства иных юридических аспектах, связанных с ведением предпринимательской деятельности;
- затрудненный доступ СМСП, особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам.
Отбор этих проблем для программной разработки и их решения на местном уровне определяется необходимостью устойчивого развития района.
Для улучшения положения и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Шигонский необходимо:
- развитие инфраструктуры поддержки СМСП;
- развитие информационной и консультационной поддержки СМПС;
- создание условий для более активного развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства продукции и сфере услуг;
- разработка инструментов финансовой поддержки начинающих предпринимателей.
На сегодняшний день актуально создание инфраструктуры поддержки СМСП - некоммерческого партнерства ассоциации предпринимателей района, а также создание микрофинансовой организации.
Таким образом, выявленные проблемы и потребности СМСП муниципального района Шигонский определили необходимость постановки системы поддержки предпринимательства, предусмотренной настоящей программой, что является продолжением предыдущей районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Шигонский» на 2011-2013 годы.
- 2. Основная цель и задачи районной
целевой Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и устойчивого функционирования действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в Шигонском районе.
Задачи Программы
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие и поддержка предпринимательской инициативы, пропаганда предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание постоянно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства;
- повышение у субъектов малого и среднего предпринимательства социальной ответственности и активного участия в жизни муниципального района Шигонский;
- повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Малое и среднее предпринимательство в настоящее время является наиболее массовым сегментом частного сектора экономики, оставаясь практически единственной возможностью для большей части населения реализовать свой предпринимательский потенциал.
Сроки реализации Программы: 2013-2015 годы.
- 3. Целевые показатели реализации Программы
Показателями, по которым динамика роста свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, являются:
-число субъектов малого предпринимательства в расчете на 1000 человек населения;
-доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
Эти показатели характеризуют уровень развития малого предпринимательства и его роль на рынке труда, включая решение проблемы безработицы, а также позволяют дать оценку эффективности и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, по стимулированию предпринимательской активности широких слоев населения.
Реализация на территории района Программы обусловит в прогнозируемый период открытие новых субъектов малого предпринимательства в таких отраслях как сельское хозяйство, торговля, сфера услуг.
Прогнозируется, что к 2015 году количество малых предприятий возрастет на 5,7% (122 субъекта). Количество предпринимателей без образования юридического лица - 3,7% (515 субъекта). Численность работников занятых в СМСП за прогнозный период увеличится на 7,9% (1200 человек).
При благоприятных внутренних и внешних условиях, а также целенаправленной политике государства в сфере малого предпринимательства, в районе есть возможность осваивать и развивать новые сегменты рынка, увеличивать объемы выпуска товаров и услуг.
Целевые показатели реализации Программы
Показатели |
Ед. измерения |
Факт 2011 |
Плановый период |
|||
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||
Число субъектов малого предпринимательства |
на 1000 человек населения |
26,9 |
26,2 |
26,5 |
26,6 |
26,7 |
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций |
процент |
28,4 |
28,4 |
28,7 |
28,8 |
29,00 |
- 4. Сроки и этапы реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета и софинансирования из областного бюджета.
Всего по Программе предусматриваются расходы в размере 675 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 225 тыс. рублей, в т.ч. местный бюджет - 155 тыс.руб.
2014 год – 225 тыс. рублей, в т.ч. местный бюджет - 155 тыс.руб.
2015 год - 225 тыс. рублей, в т.ч. местный бюджет - 155 тыс.руб.
В расходы заложены средства областного бюджета в рамках предоставления субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий муниципальных программ развитие малого и среднего предпринимательства.
Сумма средств областного бюджета является ориентировочной, окончательная сумма будет принята после принятия отдельных нормативно-правовых актов Самарской области.
При определении расходов бюджета района на выполнение Программы в 2013-2015 годах возможна корректировка с учетом возможностей местного бюджета в порядке, установленном законодательством.
Исполнитель Программы обеспечивает привлечение внебюджетных ресурсов для ее реализации.
По каждому из мероприятий Программы предполагается дополнительное привлечение:
-средств, выделяемых в рамках областных целевых программ;
-других внебюджетных финансовых поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
- 5. Перечень программных мероприятий
Настоящая Программа рассчитана на период с 2013 по 2015 годы. Мероприятия по реализации Программы систематизированы в соответствии с целью и задачами программы и изложены в приложении 1 к настоящей программе.
Мероприятия Программы могут быть скорректированы в установленном порядке.
Мероприятия Программы предусматривают различные формы поддержки СМСП.
К формам поддержки СМСП относятся информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников СМСП, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях предпринимательской деятельности, имущественная поддержка.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку обязаны предоставить отчет о целевом использовании средств поддержки.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении 1 в следующих разделах:
Раздел 1. Развитие инфраструктуры поддержки СМСП заключается в формировании инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Раздел 2. Нормативно-правовое обеспечение предпринимательской деятельности включат в себя организацию и проведение обучающих семинаров по актуальным вопросам СМСП при содействии информационно-консалтингового агентства Самарской области.
Раздел 3. Информационная и консультационная поддержка СМСП.
Данная форма поддержки оказывается в целях обеспечения свободного доступа субъектов малого предпринимательства к информации, необходимой для развития, повышения деловой активности и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства; содействия в повышении правовой культуры субъектов малого предпринимательства, содействия СМСП в поиске деловых партнеров на территории муниципального района Шигонский и за его пределами.
Порядок оказания поддержки СМСП.
Консультационная поддержка субъектам малого предпринимательства оказывается по следующим направлениям:
- консультирование по вопросам применения действующего законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства;
- предоставление информации по вопросам регистрации субъектов предпринимательской деятельности;
- консультирование по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности;
- предоставление информации о существующих формах и источниках финансовой поддержки малого предпринимательства;
- предоставление информации о ходе реализации различных программ поддержки малого предпринимательства;
- консультирование по вопросам создания ассоциаций (союзов) субъектов малого предпринимательства;
- консультирование по разработке бизнес-планов (проектов).
Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства оказывается в следующих формах:
- в устной форме – лицам, обратившимся посредством телефонной связи или лично;
- в письменной форме- юридическим и физическим лицам по запросам.
Консультационная поддержка СМСП оказывается отделом экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации муниципального района Шигонский на безвозмездной основе, в рабочем порядке.
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации муниципального района Шигонский ведёт учёт предоставленных консультаций в реестре обращения СМСП.
Раздел 4. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства.
Имущественная поддержка субъектов осуществляется в виде передачи в аренду муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения), перечень которого утверждается постановлением главы администрации муниципального района Шигонский в соответствии с порядком формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на имущественную поддержку, должны соответствовать требованиям и представить пакет документов, указанных в Порядке предоставления в аренду имущества находящегося в собственности муниципального района Шигонский. Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства рассматриваются Комитетом по управлению муниципального имущества Шигонского района в течение двадцати рабочих дней со дня их поступления.
Раздел 5. Взаимодействие со средствами массовой информации.
Одной из существенных проблем малого и среднего предпринимательства является нахождение рынка сбыта производимых товаров и услуг. Для ее решения необходимо создать стойкую и эффективную систему взаимодействия малых предприятий с хозяйственными субъектами других районов области, регионов России путем организации участия предпринимателей в выставках и ярмарках, рекламы продукции в средствах массовой информации и специализированных изданиях, а также создания и пополнения электронных баз данных по выпускаемой продукции и услугам и размещения их в сети Интернет.
В комплекс мероприятий Программы входит размещение в печатных изданиях статей о проблемах малого бизнеса, его видных представителях, участия предпринимателей в общественной и экономической жизни района. Также крайне необходима организация взаимодействия органов районной власти, профсоюзов и предпринимателей с целью согласованных совместных действий в области социальной политики, развития районной экономики, занятости, социальной и правовой защиты работников малого предпринимательства.
Раздел 6. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров обеспечит бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, обучение по основным направлениям ведения предпринимательства, реализацию программ повышения квалификации, переподготовки кадров на условиях полной или частичной оплаты СМСП стоимости программы обучения.
Раздел 7. Расширение деловых возможностей и организация системы продвижения (продукции, работ, услуг). Это направление содержит мероприятия по обеспечению участи СМСП в выставках, ярмарках, деловых миссиях, конгрессах, а также формированию позитивного мнения о предпринимательской деятельности.
Раздел 8. Финансовая поддержка включает в себя ежегодное проведение
конкурса на лучшее личное подсобное хозяйство Шигонского района.
- 6. Управление и контроль за ходом выполнения Программы.
Управление Программой осуществляет разработчик Программы – отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства.
Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Глава администрации муниципального района Шигонский.
- 7. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить в прогнозируемом периоде увеличение субъектов малого предпринимательства: малых предприятий на 5,7%, индивидуальных предпринимателей на 3,7%. Ожидается активизация деловой активности в удаленных сельских поселениях на депрессивных территориях. Количество работающих на малых предприятиях (включая индивидуальных предпринимателей) к 2015 г. должно составить 14,2% всех занятых в экономике района.
При реализации намеченных направлений планируется достичь следующих целевых индикаторов:
- увеличение плотности количества действующих субъектов малого предпринимательства на 1000 человек экономически активного населения;
- достижение увеличения удельного веса численности занятых на предприятиях малого бизнеса.
Реализация Программы позволит создать условия для увеличения выпуска продукции субъектами малого предпринимательства, увеличения доли населения, работающего на малых предприятиях, повышения эффективности взаимодействия малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с другими хозяйствующими субъектами.
Приложение № 1
к программе «Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства на территории муниципального
района Шигонский на 2013-2015 годы»
Перечень мероприятий
районной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Шигонский
на 2013-2015 годы»
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Ответственный исполнитель |
Объем финансирования, местный бюджет/областной бюджет, тыс. руб. |
Срок исполнения |
||
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||||
Раздел 1. Развитие инфраструктуры поддержки СМСП |
||||||
1.1. |
Содействие деятельности некоммерческих организаций, основным направлением деятельности который является поддержка СМСП на территории МР Шигонский |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации МР Шигонский |
|
|
|
2013-2015 годы |
Раздел 2. Нормативно-правовое обеспечение предпринимательской деятельности |
||||||
2.1. |
Организация и проведение обучающих семинаров по актуальным вопросам СМСП при содействии информационно-консалтингового агентства Самарской области |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации МР Шигонский, ГКУ СО «Информационно-консалтинговое агентство Самарской области» |
4 раза в год |
4 раза в год |
4 раза в год |
2013-2015 годы |
Раздел 3. Информационная и консультационная поддержка СМСП |
||||||
3.1. |
Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, на оказание бесплатных информационных, консультационных и образовательных услуг начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, а также гражданам желающим организовать собственный бизнес
|
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации МР Шигонский |
30/70 |
30/70 |
30/70 |
2013-2015 годы |
3.1.1. |
- оказание услуг по реализации проекта «неотложная правовая помощь» |
|
|
|
2013-2015 годы |
|
3.1.2. |
- оказание консультационных услуг в области бухгалтерского учета и законодательства о налогах и сборах, а также в иных юридических аспектах ведения предпринимательской деятельности |
|
|
|
2013-2015 годы |
|
3.1.3. |
- оказание услуг по абонентскому бухгалтерскому обслуживанию начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства |
|
|
|
2013-2015 годы. |
|
3.1.4. |
- оказание услуг по разработке бизнес-планов (проектов) |
|
|
|
2013-2015 годы |
|
Раздел 4. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства |
||||||
4.1. |
Обеспечение свободного доступа СМСП к информации о свободных зданиях и помещениях, земельных участков муниципальной собственности, предлагаемых с сдаче в аренду в СМСП, с обязательным размещением вышеуказанной информации в сети Интернет |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации МР Шигонский, КУМИ муниципального района Шигонский |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
2013-2015 годы |
5.Взаимодействие со средствами массовой информации |
||||||
5.1. |
Размещение в печатных изданиях информации о достижениях, проблемах малого и среднего предпринимательства, а также о его видных представителях |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации МР Шигонский |
5 |
5 |
5 |
2013-2015 годы |
Раздел 6. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров |
||||||
6.1 |
Организация и проведение курсов, семинаров и других видов обучения с целью приобретения знаний по основам ведения предпринимательской деятельности, повышения квалификации и переподготовки работников СМСП |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации МР Шигонский |
|
|
|
2013-2015 г.г. |
Раздел 7. Расширение деловых возможностей и организация системы продвижения (продукции, работ, услуг) |
||||||
7.1. |
Содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках, ярмарках |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации МР Шигонский |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
2013-2015 г.г. |
7.2. |
Мероприятия по формированию позитивного общественного мнения о предпринимательской деятельности путем распространения положительного опыта субъектов малого и среднего предпринимательства |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
2013-2015 г.г. |
|
7.3. |
Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
2013-2015 г.г. |
|
|
||||||
8.1. |
Проведение конкурса на лучшее личное подсобное хозяйство Шигонского района |
Отдел экономики, потребительского рынка и развитие малого и среднего предпринимательства администрации МР Шигонский, МКУ «Управление развития АПК МР Шигонский Самарской области |
120 |
120 |
120 |
2013-2015 г.г. |
Всего по Программе: |
225 |
225 |
225 |
675 |
||
в т.ч. средства местного бюджета |
155 |
155 |
155 |
465 |
||
Средства областного бюджета |
70 |
70 |
70 |
210 |